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日前，國家發展改革委環資司、財政部經建司、住房城鄉建設部城建司聯合發布了“關于第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點擬選城市的名單公示”。包括西安市、吉林市、東莞市在內的17個試點城市通過了評審，進入了擬定的初步試點名單，進入公示階段。然而據中新網生活頻道調查發現，前幾批的試點城市中的餐廚垃圾處理廠普遍存在“吃不飽”的現象，為此有專家建議取消餐廚垃圾處理收費的規定。

　　“地溝油”“垃圾豬”引發食品安全問題餐廚廢棄物治理城市試點啟動

　　據了解，自2010年啟動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理城市試點工作以來，國家發改委已在2011年、2012年、2013年分別確定了3批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，其中首批33個市(區)，第二批16個城市，第三批17個城市。目前我國已批餐廚垃圾試點城市數目已達66個。

　　2010年，由“地溝油”、“垃圾豬”等餐廚廢棄物引發的各類食品安全問題備受社會關注，成為影響人民群眾生命健康的一大難題。為此， 2010年7月，國務院辦公廳下發了《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發〔2010〕36號)，要求各地、各部門開展“地溝油”專項整治，加強餐廚廢棄物管理，切實保障食品安全。

　　各地在執法過程中對“黑作坊”、“黑工廠”等非法利益鏈進行了打擊，但是由于沒有建立起完善的收運處理體系，餐廚廢棄物和廢棄油脂缺乏安全、有效的處理渠道。為實現疏堵結合，建立餐廚廢棄物處理的長效機制，推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，保障食品安全，從源頭斬斷“地溝油”回流餐桌和餐廚廢棄物直接飼養畜禽等非法利益鏈，變廢為寶、化害為利，實現社會效益、環境效益和經濟效益的統一。2010年，國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部會同環境保護部、農業部以城市為單位，啟動了餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理城市試點工作。

　　國家花大力氣治理餐廚垃圾問題，在資金與政策上均給予了支持和鼓勵。其中在《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》中指出，到2015年全國50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理，實現餐廚垃圾專項工程總投資109億元。

　　為引導社會資金投入，國家發展改革委、財政部還專門印發了《關于印發循環經濟發展專項資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市建設實施方案的通知》(發改辦環資〔2011〕1111號)，提出了利用循環經濟發展專項資金支持餐廚試點工作的具體支持內容、支持方式和實施程序等，并安排循環經濟發展專項資金6.3億元對首批的33個試點城市(區)給予支持。

　　試點城市效果不盡如人意餐廚垃圾處理廠普遍“吃不飽

　　那么，作為餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的試點城市，他們的實際治理情況又如何呢？據中新網生活頻道調查，在前幾批試點城市建設的餐廚垃圾處理廠普遍處于“吃不飽”的狀態，餐廚垃圾回收處理處理面臨窘境，“巧婦難為無米之炊”的設備調試好卻無法運行，處于半停滯狀態。

　　在有關部門發布第四批擬試點城市名單的當天，大同日報的記者在大同市餐廚垃圾處理廠了解到，該廠餐廚垃圾處理設備調試完好，可以正常運行，但從6月15日正式投產的半個多月以來，只勉強生產了3次，至今處于“吃不飽”的半運行狀態。據報道，其原因主要是飯店不配合垃圾的收集工作，導致其處理廠無原料難以正常生產。

　　山西省大同市是第二批入選的試點城市，大同市餐廚垃圾處理廠的日處理餐廚垃圾設計能力為100噸。據該廠收運部經理李全介紹，一般情況下收集的餐廚垃圾達到設計能力的80%即可正常生產。然而，該廠一份統計表顯示，每日平均收集垃圾還不到2噸。李全表示：“只能靠積攢，等攢到10噸以上生產一次，這完全不符合操作規程�。　庇捎谠搹S使用濕式厭氧發酵處理工藝，達不到滿負荷運轉會加大能源消耗。與此同時，因長時間儲存餐廚垃圾加快了腐蝕進程。

　　不僅僅是大同，在剛開始投產就遭遇“吃不飽”窘境的還有北京和成都。北京市朝陽區和成都作為第一批試點的地區，也遭遇了類似的尷尬。據中國質量報報道，北京市朝陽區高安屯餐廚廠日處理能力達到400噸，基本解決400萬城市人口餐廚廢棄物處理，然而類似高安屯餐廚處理廠這樣的“正規軍”卻面臨著“忍饑挨餓”的現象。一些無資質的單位和個人瘋狂購買餐飲企業的餐廚垃圾，有時竟呈現出無資質的泔水車“滿街跑”的現象。在成都，雙流縣文星鎮的成都首座餐廚垃圾無害化處理站于去年9月1日開始運行，四川日報記者在該處理站運行半月之后發現，中心城區每日產生餐廚垃圾500噸以上，而處理站每天收到的僅40噸；處理站的40臺生化處理機，啟用的不足10臺；達成后10天可生產800噸有機肥料，目前10天的數據僅80噸——處理站明顯“吃不飽”。

　　“吃不飽”的還有同為第一批試點城市的甘肅蘭州。據甘肅日報報道，投資1.1億元的蘭州市餐廚垃圾處理廠每天的餐廚垃圾設計處理量為250噸。而2011年建成后每天只能收購到90-100噸，設備長期處于“吃不飽”狀態。在接受甘肅日報記者采訪中，甘肅馳奈公司一位負責餐廚垃圾回收的負責人曾表示：“在蘭州，尚有幾千家參與單位沒有和我們簽訂回收協議，他們產生的大量的餐廚垃圾去向不明。另外，有的參與單位雖然簽訂了協議，但實際上還是不太配合�！�

　　繼續往南走，廣西南寧市和廣東深圳市的正規餐廚垃圾處理廠同樣“吃不飽”。據南寧晚報報道，作為南寧市唯一取得城市生活垃圾收集、運輸、處置許可的南寧餐廚垃圾處理廠，設計每天可處理200噸餐廚垃圾，可如今每天才收到10多噸餐廚垃圾，僅為設計處理量的1/20，處理廠每天都“吃不飽”。而根據南寧市的市場調查獲悉，南寧市目前每天產生500噸餐廚垃圾。和南寧餐廚垃圾處理廠同病相憐的還有深圳市的餐廚垃圾處理廠。深圳質量新聞網報道，深圳市餐廚垃圾日生產量約1800噸，廢棄食用油脂約150噸。深圳市騰浪再生資源發展有限公司為深圳市第一家餐廚垃圾處理廠，該公司負責人介紹：“公司的日處理能力為200噸，但現在每天處理餐廚垃圾只有50多噸，公司自2010年6月運營以來就沒有‘吃飽’過。收集不到足夠的餐廚垃圾，機器開了比不開還虧得多，處理1噸餐廚垃圾平均要虧100多元�！�

　　垃圾收運遭遇生產者“躲貓貓”專家：應取消餐廚垃圾處理收費

　　梳理這些餐廚垃圾處理企業“吃不飽”的原因，中新網生活頻道發現：餐廚垃圾的收集難主要表現在排放和收集環節。對于餐廚垃圾的生產單位，他們該如何排放，如何達標，相關部門并沒有明確、統一的管理規定。而收運市場更是魚龍混雜，基于利益追求，很多餐飲企業將餐廚垃圾交由一些小商販進行處理，并能夠從中獲取一定收益，部分餐飲企業靠賣餐廚垃圾每年收入可達數萬元。而各地政府相關的規定，餐廚垃圾處理一般都推行“誰生產、誰交費”的原則，正規的餐廚垃圾處理廠鑒于前期收運實際，雖很少向餐廚垃圾生產單位收取費用，但收運時也不給付餐廚垃圾單位費用。

　　很多地方實行的餐廚垃圾管理規定，主要采取特許經營企業提供上門服務，但不付給飯店任何費用。中間的利益難免會讓餐廚垃圾生產企業產生抵制心理和行為。餐飲店、賓館等企業為了“保護”餐廚垃圾不讓收走，用盡了各種辦法，與專業收集人員玩起了“躲貓貓”。一些企業一天可以產生4桶垃圾，卻至申報2桶，將隱瞞下的2桶再私自“出售”。一些企業即使沒有瞞報，但為了湊足數量，采取往垃圾里摻水等方法，除了面上浮著一層油花花，下面幾乎是水。還有一些餐飲店用種種方法藏下餐廚垃圾，和清運車打時間差。

　　為此，《解放日報》曾撰文表示，當前的餐廚垃圾收費制度導向，不足以激勵企業守法經營。也曾經有上海人大代表質問：“餐廚垃圾的收費制度是否要存在？”上海市人大代表張載養公開表示：“這些廢棄油脂到底是垃圾，還是資源，需要做重新定位。廢棄油脂對餐館來說是餐廚垃圾，但對加工企業來說，是一種可回收利用、限制使用的資源，如果將處理費免去，不但解決了餐廚垃圾的轉化問題，還會大幅度減少執法成本。”此外也有專家認為，這種收費變成逆向調節，屬于剝奪性收費。日本對餐廚垃圾就不收費，還給予一定補貼。上海靜安區也曾嘗試補貼政策，效果很好。因此建議要借助“經濟杠桿”矯正扭曲的“利益鏈”。

　　目前我國試點城市的項目進程緩慢，效果不盡如人意。對此，中國工商大學環境科學與工程系主任任連海分析，造成這種局面的主要原因是餐廚廢棄物處理技術路線不成熟，各試點城市都處于觀望狀態。北京化工大學環境科學與工程系系主任李秀金也表示，目前試點城市上報的項目80%采用厭氧消化技術路線，這與我國餐廚垃圾高有機物含量、高含水率、高油、高鹽分的特性息息相關。由于針對我國餐廚垃圾特性的技術路線并未完全成熟，城市餐廚垃圾處理能力仍然相對落后。北京市環境衛生設計科學研究所所長衛潘明認為，在餐廚垃圾處理處置議題上，除了需要解決收運、管理等難題，更需突破關鍵技術。

　　鑒于我國餐廚垃圾的特殊性，多位專家也表示，我國餐廚廢棄物的技術選擇不能照搬盲目國外案例。任連海也曾表示，國外的處理思路偏向于減量化、無害化，我國餐廚廢棄物量大、有機質含量高，處理思路要尋求資源化，發展循環經濟、實現循環利用。各城市應因地制宜，選擇適合的技術路線積極推進試點工作，加快項目建設進程，提高餐廚垃圾處理能力。